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國家稅務(wù)總局公告2012年第40號：國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告
2012.8.10

現(xiàn)將《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》予以發(fā)布，自 2012年10月1日起施行。
特此公告。
企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法
第一章  總 則
第一條  為規(guī)范企業(yè)政策性搬遷的所得稅征收管理，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條  本辦法執(zhí)行范圍僅限于企業(yè)政策性搬遷過程中涉及的所得稅征收管理事項，不包括企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等非政策性搬遷的稅務(wù)處理事項。
第三條  企業(yè)政策性搬遷，是指由于社會公共利益的需要，在政府主導(dǎo)下企業(yè)進行整體搬遷或部分搬遷。企業(yè)由于下列需要之一，提供相關(guān)文件證明資料的，屬于政策性搬遷：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
（五）由政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第四條  企業(yè)應(yīng)按本辦法的要求，就政策性搬遷過程中涉及的搬遷收入、搬遷支出、搬遷資產(chǎn)稅務(wù)處理、搬遷所得等所得稅征收管理事項，單獨進行稅務(wù)管理和核算。不能單獨進行稅務(wù)管理和核算的，應(yīng)視為企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等非政策性搬遷進行所得稅處理，不得執(zhí)行本辦法規(guī)定。
第二章  搬遷收入
第五條  企業(yè)的搬遷收入，包括搬遷過程中從本企業(yè)以外（包括政府或其他單位）取得的搬遷補償收入，以及本企業(yè)搬遷資產(chǎn)處置收入等。
第六條  企業(yè)取得的搬遷補償收入，是指企業(yè)由于搬遷取得的貨幣性和非貨幣性補償收入。具體包括：
（一）對被征用資產(chǎn)價值的補償；
（二）因搬遷、安置而給予的補償；
（三）對停產(chǎn)停業(yè)形成的損失而給予的補償；
（四）資產(chǎn)搬遷過程中遭到毀損而取得的保險賠款；
（五）其他補償收入。
第七條  企業(yè)搬遷資產(chǎn)處置收入，是指企業(yè)由于搬遷而處置企業(yè)各類資產(chǎn)所取得的收入。
企業(yè)由于搬遷處置存貨而取得的收入，應(yīng)按正常經(jīng)營活動取得的收入進行所得稅處理，不作為企業(yè)搬遷收入。
第三章  搬遷支出
第八條  企業(yè)的搬遷支出，包括搬遷費用支出以及由于搬遷所發(fā)生的企業(yè)資產(chǎn)處置支出。
第九條  搬遷費用支出，是指企業(yè)搬遷期間所發(fā)生的各項費用，包括安置職工實際發(fā)生的費用、停工期間支付給職工的工資及福利費、臨時存放搬遷資產(chǎn)而發(fā)生的費用、各類資產(chǎn)搬遷安裝費用以及其他與搬遷相關(guān)的費用。
第十條  資產(chǎn)處置支出，是指企業(yè)由于搬遷而處置各類資產(chǎn)所發(fā)生的支出，包括變賣及處置各類資產(chǎn)的凈值、處置過程中所發(fā)生的稅費等支出。
企業(yè)由于搬遷而報廢的資產(chǎn)，如無轉(zhuǎn)讓價值，其凈值作為企業(yè)的資產(chǎn)處置支出。
第四章  搬遷資產(chǎn)稅務(wù)處理
第十一條  企業(yè)搬遷的資產(chǎn)，簡單安裝或不需要安裝即可繼續(xù)使用的，在該項資產(chǎn)重新投入使用后，就其凈值按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的該資產(chǎn)尚未折舊或攤銷的年限，繼續(xù)計提折舊或攤銷。
第十二條  企業(yè)搬遷的資產(chǎn)，需要進行大修理后才能重新使用的，應(yīng)就該資產(chǎn)的凈值，加上大修理過程所發(fā)生的支出，為該資產(chǎn)的計稅成本。在該項資產(chǎn)重新投入使用后，按該資產(chǎn)尚可使用的年限，計提折舊或攤銷。
第十三條  企業(yè)搬遷中被征用的土地，采取土地置換的，換入土地的計稅成本按被征用土地的凈值，以及該換入土地投入使用前所發(fā)生的各項費用支出，為該換入土地的計稅成本，在該換入土地投入使用后，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定年限攤銷。
第十四條  企業(yè)搬遷期間新購置的各類資產(chǎn)，應(yīng)按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，計算確定資產(chǎn)的計稅成本及折舊或攤銷年限。
企業(yè)發(fā)生的購置資產(chǎn)支出，不得從搬遷收入中扣除。
第五章  應(yīng)稅所得
第十五條  企業(yè)在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可以暫不計入當期應(yīng)納稅所得額，而在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算。
第十六條  企業(yè)的搬遷收入，扣除搬遷支出后的余額，為企業(yè)的搬遷所得。
企業(yè)應(yīng)在搬遷完成年度，將搬遷所得計入當年度企業(yè)應(yīng)納稅所得額計算納稅。
第十七條  下列情形之一的，為搬遷完成年度，企業(yè)應(yīng)進行搬遷清算，計算搬遷所得：
（一）從搬遷開始，5年內(nèi)（包括搬遷當年度）任何一年完成搬遷的。
（二）從搬遷開始，搬遷時間滿5年（包括搬遷當年度）的年度。
第十八條  企業(yè)搬遷收入扣除搬遷支出后為負數(shù)的，應(yīng)為搬遷損失。搬遷損失可在下列方法中選擇其一進行稅務(wù)處理：
（一）在搬遷完成年度，一次性作為損失進行扣除。
（二）自搬遷完成年度起分3個年度，均勻在稅前扣除。
上述方法由企業(yè)自行選擇，但一經(jīng)選定，不得改變。
第十九條  企業(yè)同時符合下列條件的，視為已經(jīng)完成搬遷：
（一）搬遷規(guī)劃已基本完成；
（二）當年生產(chǎn)經(jīng)營收入占規(guī)劃搬遷前年度生產(chǎn)經(jīng)營收入50%以上。
第二十條  企業(yè)邊搬遷、邊生產(chǎn)的，搬遷年度應(yīng)從實際開始搬遷的年度計算。
第二十一條  企業(yè)以前年度發(fā)生尚未彌補的虧損的，凡企業(yè)由于搬遷停止生產(chǎn)經(jīng)營無所得的，從搬遷年度次年起，至搬遷完成年度前一年度止，可作為停止生產(chǎn)經(jīng)營活動年度，從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限中減除；企業(yè)邊搬遷、邊生產(chǎn)的，其虧損結(jié)轉(zhuǎn)年度應(yīng)連續(xù)計算。
第六章  征收管理
第二十二條  企業(yè)應(yīng)當自搬遷開始年度，至次年5月31日前，向主管稅務(wù)機關(guān)（包括遷出地和遷入地）報送政策性搬遷依據(jù)、搬遷規(guī)劃等相關(guān)材料。逾期未報的，除特殊原因并經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)認可外，按非政策性搬遷處理，不得執(zhí)行本辦法的規(guī)定。
第二十三條  企業(yè)應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)報送的政策性搬遷依據(jù)、搬遷規(guī)劃等相關(guān)材料，包括：
（一）政府搬遷文件或公告；
（二）搬遷重置總體規(guī)劃；
（三）拆遷補償協(xié)議；
（四）資產(chǎn)處置計劃；
（五）其他與搬遷相關(guān)的事項。
第二十四條  企業(yè)遷出地和遷入地主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)生變化的，由遷入地主管稅務(wù)機關(guān)負責(zé)企業(yè)搬遷清算。
第二十五條  企業(yè)搬遷完成當年，其向主管稅務(wù)機關(guān)報送企業(yè)所得稅年度納稅申報表時，應(yīng)同時報送《企業(yè)政策性搬遷清算損益表》（表樣附后）及相關(guān)材料。
第二十六條  企業(yè)在本辦法生效前尚未完成搬遷的，符合本辦法規(guī)定的搬遷事項，一律按本辦法執(zhí)行。本辦法生效年度以前已經(jīng)完成搬遷且已按原規(guī)定進行稅務(wù)處理的，不再調(diào)整。
第二十七條  本辦法未規(guī)定的企業(yè)搬遷稅務(wù)事項，按照《企業(yè)所得稅法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定進行稅務(wù)處理。
第二十八條  本辦法施行后，《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》(國稅函〔2009〕118號)同時廢止?！?br />　
關(guān)于《發(fā)布企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法的公告》的解讀
 2012年08月20日                         國家稅務(wù)總局辦公廳
　　2009年，《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》(國稅函[2009]118號）下發(fā)后，各地稅務(wù)部門和納稅人反映，該文僅對企業(yè)政策性搬遷的稅務(wù)處理做了一些原則性規(guī)定，在實際稅收征管過程中，由于理解不一，經(jīng)常產(chǎn)生一些爭議，希望總局進行修改、完善。鑒于以上情況，總局在進一步研究、完善的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法>的公告》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：
 　　一、政策性搬遷范圍有哪些？
 　　按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院2011年第590號令）的規(guī)定，《辦法》指出，由于社會公共利益的需要，在政府主導(dǎo)下企業(yè)進行的整體搬遷或部分搬遷，為政策性搬遷。企業(yè)由于下列需要之一，能夠提供相關(guān)文件證明資料的搬遷，屬于政策性搬遷：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
 　　二、政策性搬遷收入包括哪些？
 　　企業(yè)的搬遷收入，《辦法》中規(guī)定為搬遷補償收入和搬遷資產(chǎn)處置收入等。搬遷補償收入，是指企業(yè)在搬遷過程中取得的貨幣性和非貨幣性補償收入，具體包括：對被征用資產(chǎn)價值的補償；因搬遷、安置而給予的補償；對停產(chǎn)停業(yè)形成的損失而給予的補償；資產(chǎn)搬遷過程中遭到毀損而取得的保險賠款和其他補償收入。搬遷資產(chǎn)處置收入，是指企業(yè)由于搬遷而處置企業(yè)的各類資產(chǎn)所取得的收入。但由于對存貨的處置不會因政策性搬遷而受較大影響，因此企業(yè)由于搬遷處置存貨而取得的收入，應(yīng)按正常經(jīng)營活動取得的收入進行所得稅處理，不作為企業(yè)搬遷收入。
 　　三、政策性搬遷支出包括哪些？
 　　企業(yè)的搬遷支出，《辦法》規(guī)定包括搬遷費用支出和資產(chǎn)處置支出。搬遷費用支出包括，職工安置費用和停工期間工資及福利費、搬遷資產(chǎn)存放費、搬遷資產(chǎn)安裝費用以及其他與搬遷相關(guān)的費用。資產(chǎn)處置支出包括，變賣各類資產(chǎn)的帳面凈值，以及處置過程中所發(fā)生的稅費等支出。對于企業(yè)搬遷中報廢或廢棄的資產(chǎn)，其帳面凈值也可以作為企業(yè)的資產(chǎn)處置支出處理。
 　　四、政策性搬遷涉及的資產(chǎn)如何進行稅務(wù)處理？
 　　企業(yè)政策性搬遷所涉及的資產(chǎn)，《辦法》中區(qū)分兩種情況進行處理：一是，搬遷后原資產(chǎn)經(jīng)過簡單安裝或不安裝（如無形資產(chǎn)）仍可以繼續(xù)使用的，在該資產(chǎn)重新投資使用后，繼續(xù)計提折舊或攤銷費用；二是，搬遷后原資產(chǎn)需要大修理后才能重新使用的，該資產(chǎn)的凈值加上大修理支出，為該資產(chǎn)的計稅成本。在該資產(chǎn)重新投資使用后，就該資產(chǎn)尚可使用的年限計提折舊。同時，該大修理支出應(yīng)進行資本化， 不得從搬遷收入中扣除。
 　　五、企業(yè)政策性搬遷新購置的資產(chǎn)如何進行稅務(wù)處理？
 　　《辦法》中規(guī)定，企業(yè)政策性搬遷后新購置的資產(chǎn)，一律按稅法的規(guī)定進行處理，其支出不得從搬遷收入中扣除。
 　　六、政策性搬遷所得如何計算及處理？
 　　企業(yè)的搬遷收入，扣除搬遷支出后的余額，為企業(yè)搬遷所得。企業(yè)按照《辦法》要求進行搬遷核算及報送搬遷相關(guān)材料的，其取得的搬遷收入暫不計入當期應(yīng)納稅所得額，應(yīng)在符合《辦法》規(guī)定的搬遷完成年度，進行搬遷清算，計入當年度企業(yè)應(yīng)納稅所得額計算納稅。
 　　七、政策性搬遷損失如何進行稅務(wù)處理？
 　　企業(yè)政策性搬遷損失是指，企業(yè)搬遷收入扣除搬遷支出后為負數(shù)的數(shù)額。搬遷損失可以一次性在搬遷完成年度，作為企業(yè)損失扣除；或自搬遷完成年度起，分3個年度均勻作為企業(yè)損失扣除。企業(yè)一經(jīng)選定處理方法，不得改變。
 　　八、政策性搬遷時，企業(yè)虧損彌補期限如何計算？
 　　由于企業(yè)搬遷一般停止正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，會對虧損彌補期限造成影響，因此，企業(yè)以前年度發(fā)生尚未彌補的虧損，從搬遷年度次年起，至搬遷完成年度前一年度止，可作為停止生產(chǎn)經(jīng)營活動年度，從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限中減除。
 　　九、政策性搬遷需要向稅務(wù)機關(guān)報送哪些材料？何時報送？
 　　企業(yè)政策性搬遷，應(yīng)該單獨進行稅務(wù)管理和會計核算。不能單獨進行的，應(yīng)按企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷進行所得稅處理，不得執(zhí)行《辦法》規(guī)定。
 　　鑒于政策性搬遷情況比較復(fù)雜，容易產(chǎn)生征管漏洞，《辦法》要求，企業(yè)應(yīng)當自搬遷開始年度，至次年5月31日前，向主管稅務(wù)機關(guān)（包括遷出地和遷入地）報送政策性搬遷依據(jù)、搬遷規(guī)劃等相關(guān)材料。逾期未報的，除特殊原因，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)認可外，搬遷收入和以后實際發(fā)生的、與搬遷相關(guān)的各項支出，均應(yīng)按《稅法》規(guī)定進行稅務(wù)處理。此外，企業(yè)在搬遷完成年度，向主管稅務(wù)機關(guān)報送企業(yè)所得稅年度納稅申報表時，還應(yīng)同時報送《企業(yè)政策性搬遷清算損益表》及相關(guān)材料。
 　　十、企業(yè)搬遷的其他事項如何處理？
 　　由于《辦法》規(guī)定的內(nèi)容有限，且企業(yè)搬遷還會涉及許多一般性事項，因此《辦法》未規(guī)定的企業(yè)搬遷事項，一律應(yīng)按照《稅法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定進行企業(yè)所得稅處理。
 　　十一、政策性搬遷與非政策性搬遷的稅務(wù)處理有何區(qū)別？
 　　《辦法》中對政策性搬遷所做出的規(guī)定，與非政策性搬遷的主要區(qū)別體現(xiàn)為：一是，企業(yè)取得搬遷補償收入，不立即作為當年度的應(yīng)稅收入征稅，而是在搬遷周期內(nèi)，扣除搬遷支出后統(tǒng)一核算；二是，給予最長五年的搬遷期限；三是，企業(yè)以前年度發(fā)生尚未彌補的虧損的，搬遷期間從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限中減除。

附件：
中華人民共和國企業(yè)政策性搬遷清算損益表
政策性搬遷期間： 年 月 日至 年 月 日
納稅人名稱：
納稅人識別號：□□□□□□□□□□□□□ 金額單位： 元（列至角分）
類別 行次 項目 金額
搬遷收入 1 對被征用資產(chǎn)價值的補償 
 2 因搬遷、安置而給予的補償 
 3 對停產(chǎn)停業(yè)形成的損失而給予的補償 
 4 資產(chǎn)搬遷過程中遭到毀損而取得的保險賠款 
 5 搬遷資產(chǎn)處置收入 
 6 其他搬遷收入 
 7 搬遷收入合計（1+2+3+4+5+6） 
搬遷支出 8 安置職工實際發(fā)生的費用 
 9 停工期間支付給職工的工資及福利費 
 10 臨時存放搬遷資產(chǎn)而發(fā)生的費用 
 11 各類資產(chǎn)搬遷安裝費用 
 12 資產(chǎn)處置支出 
 13 其他搬遷支出 
 14 搬遷支出合計（8+9+10+11+12+13） 
搬遷所得（或損失） 15 搬遷所得（或損失）（7-14） 
納稅人蓋章：
經(jīng)辦人簽字：
申報日期：

年 月 日 代理申報中介機構(gòu)蓋章：
經(jīng)辦人簽字及執(zhí)業(yè)證件號碼：
代理申報日期：

年 月 日 主管稅務(wù)機關(guān)受理專用章：
受理人簽字：
受理日期：
年 月 日